2017年(nián)入冬以來(lái)，∑₽國(guó)內(nèi)天然氣供應緊張，<∞天然氣價格也(yě)持續上(shàng)漲，≈♦‍↓LNG(液化(huà)天然氣)價格一(yī)度突破萬元≤‍€∑，華北(běi)、華中等地(dì)區(qū)甚至出現(σ≥ xiàn)大(dà)面積“氣荒”現(xiàn)象引發社會(huìΩ•)各界關注。在國(guó)家(jiā)發改委、商務部、環保部采取一(yī)系列β↔緊急應對(duì)措施後，河(hé)北(běi)LNG到(dào)貨¥&價稍有(yǒu)回落，但(dàn)仍然高(gāo)達七八千元每噸。♥δ∞γ與此形成鮮明(míng)對(duì)比的(de)是(shì)，在上(shàng♠↔₩‌)一(yī)個(gè)取暖季(即2016年(nián)11月(yuè)到→♦≠®(dào)2017年(nián)3月(yuè))，河(hé)北(bě>•₩i)省LNG到(dào)貨價的(de)波動區(q£®ū)間(jiān)為(wèi)3200-3750元/噸(見(ji€∞∞<àn)圖1)。也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，目£¥ππ前LNG價格是(shì)上(shàng)一(yī)個(gè)取暖季中↕‍♥↓***高(gāo)水(shuǐ)平的(de)2.16倍。

　　目前，各地(dì)主要(yào)以***工(gōn×βg)業(yè)用(yòng)氣的(de)方式“₹♣♥擠出”氣源，并通(tōng)過跨地(dì)區(qū)調運來(γ←•lái)保障居民(mín)取暖用(yòng)氣，能(néng)在"→®一(yī)定程度上(shàng)緩解華北(běi)地(dì)區(qū)“™™氣荒”。但(dàn)這(zhè)畢竟隻是(shì)↔‌♦應急手段，遠(yuǎn)非治本之策。綜合考慮天然氣供需的(d✘₽∏e)技(jì)術(shù)經濟特征，拒絕“氣荒”重來(lái)"¶"§，需從(cóng)基礎設施建設和(hé)價格機(jī)制(zhì)完善兩個('βgè)方面發力。

　　完善的(de)基礎設施是(shì)确保天然氣供需平衡的(de)前提

　　天然氣供需具有(yǒu)“準實時(shí)平衡”的(de)特↑®征，市(shì)場(chǎng)交易有(yǒu)明(mín↔Ωπg)顯的(de)區(qū)域性，對(duì)于管網☆ 基礎設施有(yǒu)很(hěn)強的(de€₩₽)依賴性。盡管從(cóng)全球來(lái)看(kàn)，近(j®¶♦ìn)些(xiē)年(nián)随著(zhe) &÷LNG生(shēng)産技(jì)術(shù) ₽σ±的(de)進步，天然氣交易對(duì)管↔✘>網設施的(de)依賴性在逐步降低(dī)，但(dàn)對(duì)終∞λ端市(shì)場(chǎng)來(lái)說(shu™♣♥↓ō)，LNG接收站(zhàn)也(yě)是(shì)重要(yà↔©↕αo)的(de)基礎設施。此次華北(běi)、華中地(dì×≥)區(qū)出現(xiàn)大(dà)面積“氣荒” ↔®，主要(yào)原因就(jiù)是(shì®ε">)LNG接收站(zhàn)建設滞後，LNG接收能(néng)力不(£✘₹bù)足，導緻取暖季新增需求難以得(de)到(dào)滿足。2↕₽×017年(nián)12月(yuè)8日(rì)σ←，華南(nán)地(dì)區(qū)碼頭氣庫的(de)進口LNG批發價為(w$™γèi)4780.8元/噸，與2017年(nián)10月(yu ¥è)13日(rì)的(de)價格相(xiàng)比，隻提高(gāo)>✘了(le)3.5%。換言之，華北(běi)、華中地(dì)區(qū☆<)“氣荒”，不(bù)是(shì)全球天然氣供←♠ ‌應緊缺、價格上(shàng)漲，而是(shì)有§"(yǒu)氣進不(bù)來(lái)。在天然氣勘探開(kāi©>)采技(jì)術(shù)快(kuài)速進步的(de)背景下" ∞(xià)，全球天然氣供需形勢相(xiàng)對(duì)寬>÷π×松的(de)大(dà)環境發生(shēng)重ε¥↔大(dà)變化(huà)的(de)可(kě)能(néng)性很(hě≈₽"n)低(dī)，因此，當前及未來(lái)一↓↔(yī)段時(shí)期，海(hǎi)上(shàσ∏ng)LNG進口氣供應是(shì)充足的(de)。

　　海(hǎi)上(shàng)LNG進口氣能(néng)否成為(w​αèi)保障國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)的(dσ÷↔e)主力，關鍵在于接收站(zhàn)建設能(néng)¶×不(bù)能(néng)跟上(shàng)。從(cóng)供給端看(k©↕±àn)，2016年(nián)我國(guó)自(zì)産氣、陸上(shàng)¥"≥管網進口氣、海(hǎi)上(shàng)LNG進口氣在總中的(de≠¶₩≥)占比分(fēn)别是(shì)66%、18%、16•×♠%。由于近(jìn)些(xiē)年(nián✘☆)國(guó)內(nèi)天然氣需求增速下(xiφ σ®à)降，自(zì)産氣和(hé)陸上(shàng)管網↓₽¶∏進口氣的(de)投資增速持續低(dī)迷，2017年(niánΩ©•↓)國(guó)內(nèi)天然氣市(shì)場(chǎng)需求複α"≤蘇後，增量需求部分(fēn)基本都(dōu)由海(hǎi¥♥✔α)上(shàng)LNG進口氣來(lái)滿足。這(zhè)  ε 一(yī)方面使得(de)我國(guó)LNG進口© ₽逐月(yuè)增長(cháng)，另一(yī)方面σγ也(yě)讓LNG接收站(zhàn)接近(jìnδγ$¥)滿負荷運行(xíng)。進入供暖季後，華北(běi)地(dì)區(q←‌ ū)大(dà)規模推行(xíng)“煤改氣”後₽$形成的(de)增量需求，終于超出管網和(hé)LNG滿負荷≤ 輸送能(néng)力。由于LNG的(de)經濟☆₹λ÷運輸半徑在300公裡(lǐ)以內(nèi)，超過部分(fēn)©₽ 每百公裡(lǐ)就(jiù)要(yào)增加成本60 ε•-80元/噸，這(zhè)就(jiù)使得(de)華北(běi)地(dì)區( ∞¥qū)的(de)LNG價格在11月(yuè)之後持續飙漲。

　　在國(guó)內(nèi)自(zì)産氣、陸上✘∑<(shàng)管道(dào)進口氣未來(láεεi)幾年(nián)增長(cháng)空(kōng✘↔&$)間(jiān)有(yǒu)限的(de)前提下(xià)，需要​δ★↔(yào)加大(dà)LNG站(zhàn♥∏☆)建設力度，以緩解很(hěn)可(kě)能(néng)€✔會(huì)出現(xiàn)的(de)天然氣需求旺季LNG産能(néng)φ₽÷‌嚴重不(bù)足的(de)矛盾。特别是(shì)，在北(b±÷ěi)方地(dì)區(qū)工(gōng)業(y↓♣è)燃煤鍋爐改造和(hé)居民(mín)取暖“煤改氣”持續推∏δ✔±進的(de)背景下(xià)，天然氣需求尤其是(shì)取暖季的π×" (de)需求預計(jì)每年(nián)都(dōu♥®α&)會(huì)以20%以上(shàng)的(de)速度增長₩π> (cháng)。因此，急需在确保不(bù)影(yǐng)響海'γ(hǎi)洋生(shēng)态環境的(de)前提下(xià)加快(kuà↕£i)推動環渤海(hǎi)地(dì)區(qū)LNG接收±Ω¥站(zhàn)建設進程，增強北(běi)方地(dì)區(qū)L✘ ☆NG接收能(néng)力，提高(gāo)北(b¥ >ěi)方地(dì)區(qū)天然氣供應能(néng)力。

　　此外(wài)，加快(kuài)推進儲氣調峰設δ Ω施建設，是(shì)保障用(yòng)氣高(gāo)峰期供氣充足，避δ↔€免出現(xiàn)“氣荒現(xiàn)象的(de£★§≤)重要(yào)途徑。應該看(kàn)到(dào)，盡管我國(guó)Ωφ≈®已經成為(wèi)僅次于美(měi)國(guó)、俄羅斯的(de)世界↓∞第三大(dà)天然氣消費(fèi)國(guó)，但(dàn)儲氣調↑↓✘峰設施起步晚、發展慢(màn)，明(míng)顯無法≈÷≈≥滿足季節調峰需求。目前，我國(guó)地(dì)下(xià↑Ω↕)儲氣庫調峰能(néng)力與全年(nián)±≈天然氣總消費(fèi)量之比約為(wèi)3%，而根據國(gλ↔↑uó)際天然氣聯盟(IGU)發布的(de)數(shù)據，截至2 '§015年(nián)底，全球地(dì)下(xià)儲氣庫調峰量∞$''與天然氣消費(fèi)量的(de)比值為(w±★èi)10.3%。同時(shí)，在海(hǎi)上(shàng)LNG進口±↓♥‍氣占比越來(lái)越高(gāo)的(de)條件♥π(jiàn)下(xià)，有(yǒu)必要(yào)鼓勵根據各地(dì)實際↓§&€情況，因地(dì)制(zhì)宜建設岸基LNG接收站(zhàn)增< ★δ建儲罐、浮式LNG接收站(zhàn)、小(xiǎo)型L★ΩNG液化(huà)廠(chǎng)及LNG衛星站(zhàn)等LNG儲備調峰∞λ設施。

　　通(tōng)過健全價格機(jī)制(zh≤←↕ì)來(lái)平衡供需、激勵投資

　　拒絕“氣荒”重來(lái)，價格機(jī£×• )制(zhì)應該而且能(néng)夠發揮更大(dφ>à)的(de)作(zuò)用(yòng)。很(hěn)δ₩長(cháng)一(yī)段時(shí)間(j &§±iān)以來(lái)，當需求高(gāo)峰®€&↔期居民(mín)用(yòng)氣緊張時(shíε¶)，常常是(shì)以行(xíng)政手段減€±∞少(shǎo)工(gōng)業(yè)用(yòngπγ≥)氣。在特定時(shí)期，“限生(shēng'σ)産、保民(mín)生(shēng)”固然有(yǒu)一(yλ₩₽¶ī)定合理(lǐ)性。但(dàn)這(zhè)未免有(÷​λyǒu)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之感，更重要(y<±≈ào)的(de)是(shì)，這(zhè×↔)使天然氣市(shì)場(chǎng)中諸多(duō)行(xíng)為(wè♣€φ✔i)主體(tǐ)難以形成穩定的(de)預期，從(có​→​ng)而加劇(jù)了(le)市(shì)場(chǎng)的(de)波動，間(‍λ®jiān)接提高(gāo)了(le)發生(shēng)“氣荒”的(de)概φ←λ→率。

　　在天然氣市(shì)場(chǎng)季§α↑節性供需矛盾突出的(de)情況下(xià)，以價格手段≈§加強需求側管理(lǐ)，是(shì)引導市(shì)場(chǎng☆↕♠)實現(xiàn)短(duǎn)期平衡的(de)重要(yà≥σ♦o)手段。《天然氣發展“十三五”規劃》提出，“加♦λδ‌強需求側理(lǐ)，利用(yòng)調峰氣價、階→ •梯氣價等價格手段，拓展可(kě)中斷用(yòng)戶，激勵各類用(yòn‌δ✘↕g)戶參與調峰”。現(xiàn)行(xíng)價格機(jī)制(zhα<ì)應該在平衡需求特别是(shì)引導用™€(yòng)氣企業(yè)錯(cuò)峰生(sh®¶₽ēng)産方面沒有(yǒu)發揮實質性作(zuò)ελ用(yòng)。2017年(nián)10月(yuè)'φ，上(shàng)海(hǎi)市(shì)發改委發布了₩<→(le)《關于調整上(shàng)海(hǎi)市(σ≤↑☆shì)非居民(mín)用(yòng)戶Ω¥™♥天然氣價格的(de)通(tōng)知(zhī)》Ω÷≈☆，對(duì)天然氣非居民(mín)用(yò ♥ng)戶實施季節性差價，目前看(kàn)，這(zhè)在引導非居民(mín©☆)戶合理(lǐ)消費(fèi)，降低(dī)用(yòng)氣Ω$λ‌峰谷差等方面産生(shēng)了(le)比較顯著的(de)效果。

　　對(duì)地(dì)下(xià)儲氣庫、LNG調峰¶≈βγ站(zhàn)提供的(de)調峰氣實行(xín↑₩g)單獨核價，是(shì)促進儲氣調峰設施建設的(de)有(yǒu)效激勵措施σ¶≈。近(jìn)些(xiē)年(nián)來(lá✔≠‍i)，在需求高(gāo)峰期幾乎每年(nián)都(dōu)會(huì)發‍®ε生(shēng)區(qū)域性“氣荒”。每次政府部門(m₩ ☆≥én)及有(yǒu)關企業(yè)都(dōu)采取了(le)有♥λ✘α(yǒu)力的(de)措施。但(dàn)是(shì)，“氣荒”每年(nián)•♣"∑都(dōu)重來(lái)，而且基本都(dōu)是(shì)在₽‍ε<天然氣整體(tǐ)供應量相(xiàng)對(duì)充足的(d×‌<e)情況下(xià)發生(shēng)的(d∑>e)，關鍵原因就(jiù)是(shì)建設儲氣調峰設施的(de)激勵>ε不(bù)足。從(cóng)發達國(guó)家(jiā)天然氣産業(yè)✔₽πΩ發展經驗看(kàn)，儲氣庫提供的(de)調峰服務市(≤₽©shì)場(chǎng)化(huà)是(shì)促πσ進儲氣設施建設的(de)有(yǒu)效手段。當然，建立健全儲氣調峰價¥§格體(tǐ)系的(de)前提是(shì)理(lǐ)清儲氣庫建設運營成本。目前↓±©，我國(guó)儲氣庫建設和(hé)運營支出從(cσδ$↔óng)石油企業(yè)的(de)天然氣管道(d§••ào)建設運營費(fèi)用(yòng)中列支，無法體(tǐ)現(xiàn÷←±₩)出不(bù)同季節或不(bù)同時(shí)段的(de"¥)供氣成本差異。如(rú)果不(bù)能¥ Ωπ(néng)準确識别儲氣庫的(de)調峰供氣成本，那(©₩nà)麽在給儲氣庫提供的(de)調峰氣核價時(sλ¶hí)就(jiù)會(huì)面臨很(hěn)大(dà)困難。

　　此外(wài)，在居民(mín)用(‌Ω yòng)氣占比持續提高(gāo)的(de)背景下(xià)，當§→前工(gōng)業(yè)、車(chē)用(yòng)、發電(diàn)等非居εδβ∞民(mín)戶補貼居民(mín)的(de)格局要(yào)繼續維持下(xià)₹γ​去(qù)，将會(huì)面臨越來(lái)∞×Ω越多(duō)的(de)問(wèn)題。特别是(shì)，如(rú)果非"λ♣居民(mín)戶一(yī)直都(dōu)需要(yào)承擔交叉$→₩λ補貼居民(mín)的(de)成本，那(nà)Ωγ麽非居民(mín)戶用(yòng)氣需求的(de)增長(cháng)前景會β Ω(huì)比較模糊。非居民(mín)戶用₽∞₽(yòng)氣的(de)穩定性比較強，而且在恰當的(de)激勵下>✘✔≥(xià)，部分(fēn)非居民(mín)&₹​©戶還(hái)可(kě)以在需求高(gāo)峰期提供調₹'ק峰服務。也(yě)就(jiù)是(shì)說(shu✔£≥♦ō)，非居民(mín)戶是(shì)天然氣需求側的(deε$←)穩定力量。這(zhè)類穩定力量發展不(bù)足的(de)話(huà)☆≈，在多(duō)種因素推動居民(mín)用(yòng)↕✘氣連年(nián)增長(cháng)的(de)情況，應對✔β​ (duì)“氣荒”就(jiù)需要(yào)付出越來(láδ >i)越大(dà)的(de)努力。因此，需要(yào)決策層以更大(dà)的∏≈©λ(de)決心統籌謀劃、堅定推進天然氣價格體(tǐ)系改革的(£>de)“頂層設計(jì)”。